透过明亮的窗户，温暖的阳光洒在感统游戏区，正在排队的孩子们的小脸蛋因兴奋而泛着红晕……10月25日，记者在漯河市一辉幼儿园托班看到这样的场景。

这是漯河市推进托幼一体化的生动体现。日前，漯河市因地制宜、精准施策，积极探索建立托幼一体化服务体系，出台《漯河市支持托幼一体化发展的实施意见》，不断加大普惠性托育资源供给力度，提升托育专业化水平，让群众享受到更加方便可及的托育服务。

“我们鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2岁~3岁的幼儿，构建‘教养医’结合的专业化服务模式，推进托育服务多元化、多样化、多层次发展。2024年常住人口每千人3岁以下托位数达到3.8个以上;2025年常住人口每千人3岁以下托位数将达到4.6个以上。”漯河市卫生健康委副主任于宏说。

现状：托育供求矛盾明显

随着社会节奏的加快，双职工家庭婴幼儿照护问题日益凸显。

家住漯河市召陵区的王女士就面临这样的问题。王女士是一名护士，爱人在一家企业上班，平时工作都很忙。从孩子2岁起，王女士就开始寻觅就近就便、普惠质优的托育机构，但是一直未能如愿。

记者在走访中发现，漯河市部分幼儿园生源严重不足，特别是私立幼儿园近两年停业、倒闭现象不断发生。部分私立托育机构也因各种原因，托位空置。

漯河市卫生健康委人口家庭科科长安琦说，漯河市目前托育行业供求矛盾明显，没有公办托育机构，均为民营资本投资建设，费用较高;而家长更倾向于把孩子送到高质量的公办托育机构，接受普惠性的早期教育。通过对50个市直样本单位的调查，家庭养育意愿主要倾向于公立托育机构，愿意入托公立托育机构的家庭达到69.84%，愿意入托私立托育机构的家庭仅为10.55%。

而适时出台的托幼一体化措施正是针对这一痛点，满足社会需要，致力于解决群众的托育难题。

探索：建立托幼一体化服务体系

“前段时间知道家附近的幼儿园可以接收3岁以下的幼儿，我们马上就给孩子报了名。入园一段时间后，我们觉得孩子的规则意识和语言发展都有了很大进步。”提起孩子入园来的改变，王女士高兴地说。

9月初，漯河市艺术幼儿园提供托育服务的小小班开班，2岁6个月的布布成了这里的第一批幼儿之一。

“入园2个月，孩子变化挺大的，我们很安心，也很放心。”布布的妈妈李女士说，“与之前在家保姆看护相比，把布布送去幼儿园小小班成本更低，孩子能得到更专业的照护。”

而这些都源于在漯河市政府大力支持下，漯河市卫生健康委、漯河市教育局等相关部门对托幼一体化的积极探索。

近期，漯河市卫生健康委联合市委编办、市教育局、市发展和改革委等九部门，印发《漯河市支持托幼一体化发展的实施意见》，明确完善规划布局、变更经营范围、增设托育服务、深化师资培训、实施医育结合、强化规范建设等推动托幼多元发展的6项主要措施任务，推动托幼一体化深入发展。

漯河市提出，统筹利用现有幼儿园开设托班，向社会提供托育服务。实施托幼一体化发展的各类幼儿园，必须在经营(服务)范围中增加托育服务项目，营业范围由3岁~6岁变更为2岁~6岁。截至目前，全市229家幼儿园已有98家幼儿园完成经营范围变更，累计增加托位数3990个。

漯河市艺术幼儿园、一辉幼儿园、召陵区区直幼儿园等就是其中的代表。这些幼儿园将小班改成了小小班，并针对2岁～3岁幼儿的需求，对软硬件设施进行了升级改造。

此外，漯河市着力加强托育机构规范化管理，出台了《漯河市托育机构设置标准(试行)和托育机构管理规范(试行)》，从设置要求、人员配置、备案管理、收托管理、安全管理等方面作出制度规定，着力推动托育服务规范发展。

保障：推动托育服务提质增效

小小班的孩子有其独特的年龄特点，需要配置更有耐心、更有爱心、保育经验更丰富的老师，这样才能实现幼有所育、幼有优育。漯河市艺术幼儿园保教主任梁宁峰说：“小小班开始招生以来，很受家长欢迎，两个班很快招满了，还不断有家长打来电话咨询。”

“我们幼儿园活动场地大，有蔬菜田园区、种植基地、动物之家等不同的活动区域，托幼能衔接，办托班有先天优势，但真要办好，在课程设置上也要下功夫。”对于幼儿园如何开好托班，漯河市一辉幼儿园托育主任闫娜说。

为了帮助更多托育机构良性发展，漯河市卫生健康委按照《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案(2022~2025年)的通知》，与水、电、气、税费优惠等支持政策部门主动对接，提供备案托育机构名单，帮助备案托育机构落实用水、用电、用气、税费优惠等相关支持政策，最大限度减轻了托育机构运营成本。

日前，漯河市不断加大推进托幼一体化工作力度，督促各县、区(功能区)尽快完成幼儿园经营服务范围变更工作;主动联合教育、民政、市场监管等部门做好指导和跟踪督促落实，确保招收3岁以下幼儿的幼儿园均按照要求开设托班，推进幼儿园开设托班试点快速推开。

该市出台了《漯河市托育机构等级评定实施办法(2024版)》，根据托育机构基础管理、人员管理、收托管理、保育管理、安全管理等重点工作，细化了评审标准，对全市备案托育机构实行分级负责、分等评估、动态管理评定。加强日常监管，充分发挥多部门协作机制，重点针对托育机构人员健康证、规范备案、用水用电用气安全、消防安全、食品卫生安全等薄弱环节进行全面排查整改，进一步夯实托育服务安全基础。强化技能练兵，在全市开展多种形式的婴幼儿照护政策、标准规范、理论知识和实操技能竞赛活动，推动“人人持证、技能河南”在托育服务行业落实落地。

对于在托育发展中的监管问题，于宏说，漯河市将尽快出台漯河市托育机构登记和备案办法，对所有符合条件的托育机构进行备案管理，进一步拓宽优惠支持政策覆盖面;对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，加快建立完善托育机构信息管理平台，运用信息化等手段加强对儿童托育常态化监管、动态评估和处罚惩戒，及时公布登记备案的托育机构监管信息，扩大公众知情权，对托育服务市场进行引导和规范，督促托育机构不断提升服务质量和水平，守牢托育服务安全底线;推动建立各级托育行业协会，建立自律机制，促进行业健康可持续发展;加快推动托育服务保险发展，做好顶层设计，推动建立托育服务责任保险制度，满足托育机构从业人员、财产和入托婴幼儿保险需求。

近年来，漯河市加大村(社区)基层组织和社会力量对家庭照护的支持力度，支持和引导社会力量依托社区提供服务，提高家庭成员婴幼儿照护知识和能力;加强专家指导队伍建设;鼓励优质托育机构、行业协会、妇幼保健机构等开发公益课程，为家长答疑解惑，满足群众婴幼儿照护知识需求。

“托育服务一头连着万家福祉，一头系着民族未来。在其他部门的支持和配合下，漯河市将以更高的标准、更严的要求、更实的举措，积极推动托幼一体化向前推进。”于宏说。（本报记者丁玲王明杰）