顶端新闻记者杨雪情

发展科创飞地，有利于河南产业创新嵌入重大创新策源地，有利于河南跨区域配置全国创新资源，在河南推进开放式创新、建设新型创新载体中，起着不可缺少的重要作用。

6月13日，《顶端调研》第44期正式出刊，其中收录的《关于河南科创飞地的调研报告》全面展示了河南科创飞地的发展现状，对其定位、功能、运营进行了探讨，并提出了进一步发展河南科创飞地的建议，是河南首份关于科创飞地的调研报告。

河南发展科创飞地相对较晚

目前均处于起步阶段

为了利用发达地区创新资源，从2012年浙江衢州探索开始，在我国创新资源不足地区兴起了第二代飞地经济——科创飞地。科创飞地本质上是创新资源不足地区“反辐射”向科创中心城市延伸创新链，实现本地产业链创新环节异地“补链”的大胆探索。

据不完全统计，全国现有规模不同的科创飞地200家以上。河南发展科创飞地相对较晚，2023年下半年，洛阳市正式在深圳运营全省首家科创飞地。截至2024年5月，河南在沿海发达地区挂牌了三家科创飞地，分别是：洛阳智慧岛（深圳）科技创新中心；河南省驻大湾区招商孵化平台（河南豫玺大厦科技孵化中心）以及襄城县驻长三角科创中心。

“目前这三家科创飞地均处于起步阶段。”该报告的作者之一、河南省发展战略和产业创新研究院研究员袁伟表示，在河南现有的科创飞地中，洛阳智慧岛（深圳）科技创新中心成立时间最早，初步取得了预期成效，是了解和研究河南科创飞地发展的较好样本。

袁伟介绍，科创飞地的最初定位是异地产业创新载体，洛阳驻深圳科创飞地“洛阳智慧岛（深圳）科技创新中心”，也是在探索实施“孵化在深圳、产业在洛阳，研发在深圳、转化在洛阳”的新型建设模式。

报告中提到，目前“洛阳智慧岛（深圳）科技创新中心”已经形成招商引资、金融赋能、异地创新等功能，积极探索出“联络处+平台公司+合伙人+行业专家”模式，促进了政府引导、平台公司运营、市场机制作用在科创飞地发展中的效能叠加放大，初步探索出了“河南版”的科创飞地运营模式，“河南省驻大湾区招商孵化平台已借鉴这一模式。”

“河南作为发展中省份，应当主动到先发展地区建立飞地，聚焦高新技术产业，通过创新中心、孵化器、实验室等方式进行集约化发展。”本期《顶端调研》顾问、河南省委政策研究室研究员徐大海表示，当前，河南正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，积极有效地探索发展“科创飞地”的模式，有利于河南在全国乃至全球范围配置创新资源。

河南科创飞地的功能：

多元化、渐进性、公益性与市场性相结合

“科创飞地始终处于进化中，与其最初诞生时的定位、功能已经有了较大差异，正在向着以异地创新为基础、两地协同创新为方向、多种功能并存并重的综合性新型飞地经济方向演化。”袁伟表示，这也说明科创飞地从规划到落地，要考虑种种复杂的现实因素，要满足飞出地经济发展的多重需求。

“河南科创飞地的功能具有多元化、渐进性、公益性与市场性相结合等特征。”报告中提到，河南科创飞地在现实中形成了两类功能：一类是异地研发、离岸孵化，这是典型的科创飞地创新功能；另一类是招商引资、招才引智、驻外联络、资源赋能、文化交流等衍生功能。其发展初期往往以产业招商、科技招商、科技金融等异地创新基础功能的相关功能、边缘功能起步，逐步培育产业创新功能，并形成以异地创新为基础的复合性多元功能体系。飞地的具体运营是公益性与市场性相结合的经济活动。

报告中还提到，目前，河南科创飞地建设方有两种情况：一是飞出地政府（驻外办、联络处），如河南省驻大湾区招商孵化平台、襄城县驻长三角科创中心；二是国有平台公司，如洛阳智慧岛（深圳）科技创新中心。

运营方式有三种：一是国有平台公司自己建设、自己运营，如洛阳智慧岛（深圳）科技创新中心；二是政府（驻外办、联络处）建设、委托国有平台公司运营，如河南省驻大湾区招商孵化平台；三是政府（驻外办、联络处）建设、委托民营第三方运营公司运营，如襄城县驻长三角科创中心。“根据外省经验，科创飞地的不同运营模式各有优势。”袁伟说。

如何进一步发展河南科创飞地？

“在新经济时代，‘借梯登高’‘借智创新’的‘飞地’模式成为跨区域资源合作、协同创新的重要形式。”徐大海告诉顶端新闻记者，借助经济发达地区的优势条件，为河南高质量发展“造血”，加快我省科技创新步伐至关重要。

如何进一步发展河南科创飞地，报告从四个方面给出了具体建议：

第一是借鉴其他地区成功经验，大力发展科创飞地，探索河南创新发展新路径。把发展科创飞地作为我省深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的重要抓手，把发展科创飞地列入我省构建一流创新生态、建设国家创新高地和重要人才基地的内容，在全国积极布局科创飞地。

第二是高位开展异地创新活动，集聚创新发展新动能，建设我省新型产业创新载体。聚焦我省“7+28+N”产业群链，积极对接全国科创中心城市一流创新区建设科创飞地，完善从科创飞地到河南的“研发—孵化—加速—中试—产业化”链条，打造连通两地、双链融合的“双向飞地”。

第三是放大科创飞地的创新功能，充分挖掘飞地经济对高端人才、数字经济、创新环境等的配置利用能力，发挥科创飞地在创新发展中的多种功能。重视科创飞地的招商功能，挖掘科创飞地的总部经济功能，发展特色化新型科创飞地，建设异地人才基地。

第四是推动省内区域合作，鼓励各地市、县（市、区）与郑州合作共建或单方建设科创飞地，利用全省创新资源建设各地区异地创新中心；支持各地市、县（市、区）围绕主导产业、优势产业集群、重点产业链，对接郑州高校、科研机构、高水平研发团队等创新资源；支持省内各地区驻省会科创飞地发展总部经济，充分利用郑州人才资源、创新环境、市场区位等优势，释放各地区企业创新创业发展新活力。

“这是第一份关于河南科创飞地的调研报告，相对完整地披露了河南科创飞地发展最初期的有关情况，这份调研报告公开后，希望可以为从事科创飞地研究的专家开展相关调研提供线索，也可以为不方便实地调研的专家提供一定的研究素材。”袁伟介绍。

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