村干部作为乡村治理的关键力量,在“五险一金”方面的情况却并不明晰。目前来看,各地政策差异较大,并没有统一的标准。
在一些地区,村干部并非编制内人员,没有为其购买五险一金。以粤西的一个山区乡镇为例,村干部工资虽然有一定水平,村支书(主任)每月工资是3500元,年底有工作补贴5000元,其他村干部如支委和村委每月3200元,但他们没有五险一金,社保和养老金都需要自己购买。很多村干部为了维持生计,不得不从事副业,如村支书搞养牛场、承包鱼塘,副主任当工头,还有的去做建筑工人或跑滴滴。
然而,也有一些地方虽然没有直接为村干部购买五险一金,但是对村干部自己购买养老保险和医疗保险有一定比例的资金补助。比如有的地方实行村干部五险一金个人养老保险实际年交费制度,全年应交费1000元,地方政府补贴百分之七十,即700元,个人交费百分之三十,即300元,个人按月交费25元,在个人社保银行帐户上按月扣除。
村干部五险一金每月交多少确实取决于当地乡村的实际财政收入,每个乡村都不一样,难以确定统一的实际缴纳标准。总的来说,村干部“五险一金”现状复杂且不明朗,需要进一步完善相关政策,以更好地保障村干部的权益和激励他们为乡村发展贡献力量。
二、部分地区村干部无“五险一金”(一)粤西山区乡镇情况在粤西的山区乡镇,村干部的工资待遇有一定水平。村支书(主任)每月工资为3500元,年底还有5000元工作补贴;支委和村委每月工资3200元,且年底没有工作补贴。然而,这里的村干部没有“五险一金”,社保和养老金都需自己购买。为了维持生计,很多村干部不得不从事副业。例如,村支书搞养牛场,养了七八十头牛,还承包很多鱼塘养鱼;副主任是个起房屋的工头,手底下有十几个人;有些支委和村委就去做建筑工人或者去县城跑滴滴。总之,大多数村干部都兼有副业,没有副业很难坚持下去。
(二)港南区情况港南区目前暂无为村干部购买“五险”的相关文件依据支持。港南区只有养老保险参保登记权限,广西现行的养老保险制度有3种,村干部可以以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险,个人缴纳基本养老保险费。同时,港南区从2022年8月开始为全区村干部购买每人保值30万的人身意外伤害保险。并且致力于保障村干部离任后待遇,提高离任村(社区)干部养老补贴,2020年起新确定的全责制村(社区)干部,统一参加城乡居民基本养老保险,按200元/人・年的补助标准发到个人养老账户。
(三)村委会工作普遍情况一般来说,在村委会工作通常没有“五险一金”。因为村委会上班的人员是由村民自主组织选举产生的,没有实现职业化。如果是正规的国家干部编制,则是可以享受国家专门的福利待遇的。例如,《村民委员会组织法》规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
三、部分地区村干部有一定保障(一)花垣县政策近年来,花垣县委、县政府高度重视村干部报酬待遇问题。按照省委组织部、省财政厅、省人社局联合下发的《关于全面开展村党组织书记、村民委员会主任参加基本养老保险补贴工作的通知》规定,将村党组织书记、村民委员会主任纳入统一购买基本养老保险范畴,财政补贴一般采取先缴后补的方式进行,财政补贴标准为每人每年2000元,从2019年7月1日起执行。2021年,花垣县出台《中共花垣县委办公室花垣县人民政府办公室关于印发花垣县村(社区)干部管理办法(试行)的通知》,进一步深化了行政村“减岗增薪”改革成果。对村干部养老保险、人身意外保险、医疗保险保障等作了具体安排。
一是为在岗的村(农村社区)党支部书记按每年2000元的标准购买新型农村养老保险,其他村(农村社区)干部按每年1000元的标准购买新型农村养老保险,所需资金由县财政予以保障,由报酬发放部门代缴。
二是参照事业单位管理岗位管理的党支部书记工资待遇:购买“三险一金”,养老保险按照个人应发工资的24%缴纳,其中单位缴纳部分16%由县财政负责,个人缴纳部分8%由工资发放部门代扣代缴。医疗保险按照城镇职工医疗保险缴费基数的最低标准的9.5%计算缴纳费用,其中单位缴纳部分7.5%由县财政负责,个人缴纳部分2%由工资发放部门代扣代缴。工伤保险按个人应发工资的0.8%缴纳,由县财政负责。住房公积金按照个人应发工资的10%缴纳,其中单位缴纳部分5%由县财政负责、个人缴纳部分5%由工资发放部门代扣代缴。目前,关于村干部生育保险、失业保险和住房公积金等方面尚无相关政策。
(一)南部三线城市情况在南部三线城市,部分村干部工资待遇不错,也给缴纳五险一金,工资保障体系较为完备。一般根据村的大小,村两委干部人数略有不同,但一般都在7人以上。以一个中等村为例,有400多户,2000多人。村两委干部共设7人,其中村党组织成员5人,村委会成员5人,交叉任职3人,村党组织书记也是村委会主任,实行一肩挑。村党组织书记、村委会主任每月应发工资大概在5000元左右,其中基本工资2000多元,绩效工资近3000元。缴纳公积金、社保1000来元后,实发工资每月大概3800元左右。村党组织副书记、村委会主任的工资待遇相当,每月应发工资在4500元左右,基本工资一千大几百元,绩效工资2000多元,缴纳五险一金之后,实发工资大概在3500元左右。剩余的4名村党组织委员和村委会委员公司待遇一样,应发工资也在4000多元,扣缴五险一金后,实发3000元出头。其中的绩效工资是按照良好的标准来算的,因每季度会对村干部进行考核,然后按照等次发放绩效工资,考核优秀等次的绩效工资会更高,反之则会更低。村务监督委员会成员和村小组成员也有相应的待遇,但一般不叫工资而叫补贴,也不缴纳五险一金。目前村务监督委员会设三人,每个村小组也设三人。政务监督委员会成员每月的补贴大概有1400元,村小组成员每月的补贴大约为1200元。相对村两委干部来说,他们的待遇就要低一些,不过村两委干部现在都是全职,而村务监督委员会和村小组成员基本上算是兼职。
四、总结与展望村干部作为乡村治理的重要力量,其“五险一金”待遇因地区而异的现状反映出当前政策的不统一性。在一些地区,村干部没有“五险一金”,这使得他们在养老、医疗等方面缺乏稳定的保障,不得不通过从事副业来维持生计。而在另一些地区,虽然有一定的保障措施,但也存在着保障水平参差不齐的问题。
例如,粤西山区乡镇和港南区的村干部在“五险一金”方面的待遇相对较少,这可能会影响他们的工作积极性和稳定性。而花垣县和南部三线城市则为部分村干部提供了一定的保障,包括养老保险、医疗保险、工伤保险、住房公积金等,这在一定程度上提高了村干部的待遇水平,也为他们的工作提供了更多的保障。
此外,还可以加强对村干部的培训和管理,提高他们的业务能力和综合素质,为乡村振兴提供更加有力的支持。同时,也可以通过建立健全监督机制,确保村干部的待遇得到合理的落实和使用,防止出现腐败和滥用职权的情况。
总之,村干部的“五险一金”问题是一个关系到乡村治理和农村发展的重要问题。只有通过不断完善政策,加大投入,加强管理,才能为村干部提供更好的保障,激发他们的工作积极性和创造力,为乡村振兴做出更大的贡献。
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